過去一年里，深圳、杭州、上海、北京等地的戶籍政策都有不同程度的調整，受此影響，城市的引才格局也在悄然生變。

1月10日，據(jù)《深圳特區(qū)報》報道，深圳市人力資源和社會保障局數(shù)據(jù)顯示，2021年全年深圳新引進人才22.91萬名，全年接收應屆畢業(yè)生9.03萬人。

可供參照的幾組數(shù)據(jù)是，2020年年初，深圳在政府工作報告中披露，2019年新引進人才28萬人；同樣來自深圳官方的數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳全市新增常住人口中，應屆大學生和各類人才達28.5萬，占比近六成，其中接收應屆畢業(yè)生10.8萬人，同比增長7%，連續(xù)5年創(chuàng)新高。

對比來看，2021年深圳引進的人才數(shù)量、接收應屆畢業(yè)生數(shù)量出現(xiàn)了小幅下降的趨勢，但這很大程度在預期之中。2021年5月，七普人口數(shù)據(jù)出爐后，深圳迅速收緊了大學落戶門檻，并調整了落戶補貼，深圳官方也傳遞出了人口有序增加的信號。

2021年6月，深圳市規(guī)劃和自然資源局公示《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案），其中頗受關注的一點是，到2035年，深圳的常住人口或將控制在1900萬。2020年，深圳常住人口已經達到1756萬人，據(jù)此推算，在未來大約15年的時間里，深圳的年均人口增量將控制在不足10萬人。

值得注意的是，2020年由于是人口普查年份，各地公布的人口數(shù)據(jù)往往是與上一個人口普查年份（2010年）相比，而相對缺乏當年度的數(shù)據(jù)變化情況，因此，2021年度的人口流動數(shù)據(jù)將備受關注。

深圳、杭州收緊戶籍政策

2020年7月，深圳出臺樓市調控政策，提出“在深圳落戶滿3年且連續(xù)繳納36個月個稅或社保才能購買商品住房”。有深圳本地的經濟觀察人士向21世紀經濟報道記者表示，這可能將影響一部分大學畢業(yè)生落戶深圳的意愿。

2021年5月，深圳進一步直接收緊落戶政策，相繼發(fā)布《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》和《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》，擬將人才落戶的學歷底線要求由大專調整為全日制本科，居住社保積分入戶基本年限由5年調整至10年，老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調整為15年等。

2021年5月底，深圳人社局發(fā)布公告稱，市、區(qū)人力資源部門對2021年8月31日及之前引進的人才按原規(guī)定受理申請，對9月1日及之后新引進人才不再受理發(fā)放租房和生活補貼。與此同時，對9月1日及之后新引進入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補貼政策。至此，深圳的戶籍政策全方位收緊。

另一個提高戶籍門檻的重點城市是杭州。2019年5月，杭州曾面向大學生進一步降低落戶門檻，這一年杭州人口暴增55.4萬，一舉超過深圳成為當年的“搶人”冠軍之城。

而在2021年10月，杭州正式官宣將提高落戶門檻，調整后的方案為：全日制普通高校本科以上學歷者（本科45周歲以下,不含45周歲；碩士50周歲以下，不含50周歲），在杭州市區(qū)落實工作單位并由用人單位正常繳納社保的可以落戶杭州市區(qū)；全日制普通高校博士研究生（55周歲以下，不含55周歲）學歷者，可享受“先落戶、后就業(yè)”政策。

對比此前，此次的變化主要體現(xiàn)在：專科生不再享有通過“人才引進”的途徑進行落戶，碩士研究生也取消了“先落戶、后就業(yè)”的政策。

但值得注意的是，杭州宣布提高戶籍門檻的時間接近年末，2021屆的應屆大學畢業(yè)生大多已經完成擇業(yè)，因此，政策調整對人才引進可能產生的影響，或許要觀察2022年的數(shù)據(jù)才更有參考性。

2021年11月，杭州在“國際人才交流與項目合作大會”上宣布：截至2021年10月底，杭州新引進35歲以下大學生44萬人，同比增長19.3%，這超過了2020年杭州引進的35歲以下大學生總數(shù)43.6萬人。

上海、北京落戶政策均現(xiàn)“松動”

與深圳、杭州相反的是，上海和北京的落戶政策均出現(xiàn)了“松動”。

2018年，上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議制定并公布了《2018年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》，提出以北京大學、清華大學為試點，探索建立對本科階段為國內高水平大學的應屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶的綠色通道政策。

繼向清北學生拋出橄欖枝后，2020年，上海將“本科生符合基本申報條件即可落戶”的學校范圍進一步擴大，新增了復旦大學、上海交通大學、同濟大學和華東師范大學四所高校。

2021年11月29日，上海市學生事務中心官方微信發(fā)布通告稱，決定開放第二批2021年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)落戶受理工作，并試點在五個新城（嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯新城）和自貿區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。受理時間為2021年12月1日至12月31日。

上海統(tǒng)計公報顯示，2020年，全市共有49家機構培養(yǎng)研究生，全年招收全日制研究生6.33萬人，在校全日制研究生17.81萬人，畢業(yè)全日制研究生4.58萬人。據(jù)此大致推算，2021年上海市的應屆研究生畢業(yè)生規(guī)模可能也在4萬到5萬人左右。

上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)人力資源處相關人員還介紹，除了應屆研究生畢業(yè)生直接落戶，臨港新片區(qū)還將“居轉戶”年限縮短至最短三年。

有上海本地人士根據(jù)上海官方公示的月度落戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計的全年數(shù)據(jù)顯示，2021年上海人才引進落戶和居轉戶合計達到7萬余人，是2020年的兩倍有余。當然權威數(shù)據(jù)還有待上海官方進一步的公布。

北京也在2021年7月發(fā)布了《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》，提出了一系列引進項目實行計劃單列，其中包括“招聘世界大學綜合排名前200位的國內高校本科及以上學歷畢業(yè)生，或‘雙一流’建設學科碩士研究生”。據(jù)公開報道，北京人社局曾明確，“世界大學綜合排名前200位的國內高校”為清華大學、北京大學、復旦大學、上海交通大學、浙江大學、中國科學技術大學、南京大學7所高校。

總體而言，包括廣州、深圳、杭州等在內的城市落戶政策仍然更加友好，對全國的應屆畢業(yè)生更加“一視同仁”，目前的數(shù)據(jù)顯示，幾地仍然有著強勁的人才吸引力。但上海、北京加入“搶人”戰(zhàn)局后，必然也將一定程度影響人才的流向。

日前，清華大學發(fā)布的2021年畢業(yè)生就業(yè)質量報告顯示，2021年，上海對本科、碩士、博士三類畢業(yè)生的吸引力首次全面超過廣東。簽約就業(yè)的畢業(yè)生中，本科生有22.6%去往了上海，這一比例反超了去往廣東的18.3%，也超過了留在北京的16.1%；碩士生和博士生仍然最傾向于留在北京，但第二選擇均為上海，廣東則降至第三。

華南城市研究會副會長孫不熟向21世紀經濟報道記者表示，廣州、深圳等城市通過降低落戶門檻，率先搶到了一波人才紅利，隨著深圳、杭州又收緊落戶政策，而上海和北京則在放松，未來的引才格局將發(fā)生新的變化。

（作者：王帆 編輯：李博）